魯政辦字〔2024〕124號 各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 《關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 山東省人民政府辦公廳 2024年9月26日 （此件公開發布） 關于加快推進數據要素市場化配置 改革的實施意見 為貫徹落實黨中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的部署要求，加快推進數據要素市場化配置改革，促進以數據為關鍵要素的數字經濟高質量發展，提出如下意見。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為前提，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據供得出、流得動、用得好、保安全為重點，堅持系統觀念、場景牽引、高效協同、安全合規，一體推進制度建設和實踐探索，加快釋放數據要素乘數效應，催生新質生產力，促進實體經濟和數字經濟深度融合，為建設新時代社會主義現代化強省提供強勁動能。 到2027年，打造50個以上重點行業高質量數據集、300個以上數據要素典型應用場景，培育500家以上創新能力強、成長性好的數據商，數據產業年均增速超過20%；形成一批重大標志性、引領性、具有山東辨識度的改革成果，基本建成機制順暢、合規高效、競爭有序、創新活躍的數據要素市場體系，打造全國數據要素市場化配置改革新高地。 二、加強數據高質量供給 （一）加強數據產權保護。落實數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權結構性分置的產權運行機制，保護數據開發利用中各主體的合法權利。探索建立數據產權登記機制，構建數據登記服務體系，推動數據產權登記憑證作為數據資產入表、流通交易、出資入股、質押融資、爭議解決的依據。加強數據知識產權保護工作。（省司法廳、省財政廳、省市場監管局、省大數據局、人民銀行山東省分行按職責分工負責） （二）加強數據資源管理。定期開展全省數據資源調查，摸清各行業各領域數據資源底數及動態變化情況。依托全省一體化大數據平臺，統一編制數據資源目錄，加強公共數據統籌管理。加強企業數據資源管理，加快推進《數據管理能力成熟度評估模型》國家標準貫標工作。（省工業和信息化廳、省大數據局按職責分工負責） （三）加強數據質量管理。建立健全公共數據質量管理體系，強化數據全生命周期質量管理。建立數據產品質量監督管理體系，加強數據產品質量管控。實施數字山東標準提升工程，完善數據質量標準體系，支持企業參與數據領域國際、國家、地方、行業標準制修訂。分領域推動建設高質量數據集，每年推出10個以上省級高質量數據集。（省工業和信息化廳、省市場監管局、省大數據局按職責分工負責） （四）加強數據資產管理。制定數據資產評估操作指引，規范數據資產價值評估。加強行政事業單位數據資產管理，規范數據資產使用。支持符合條件的企業開展數據資產入表，推動國有企業數據資產開發利用和保值增值。（省財政廳、省國資委、省大數據局按職責分工負責） 三、推動數據高效率流通 （五）深化數據共享開放。健全省市縣三級公共數據共享機制，推動省級以上公共數據直達基層、“應返盡返”。完善公共數據開放機制，推動市場監管、醫療健康、交通運輸、生態環境、地理空間等高價值數據資源安全合規開放。鼓勵高等院校、科研機構和企業通過山東公共數據開放網或自有平臺開放數據。（省教育廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省大數據局按職責分工負責） （六）推進數據授權運營。制定公共數據授權運營管理辦法，建設全省統一的公共數據授權運營體系，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，探索“綜合授權+分領域授權”的公共數據分類分級授權運營模式。推動建立企業數據分類分級授權使用機制，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權。堅持“最小且必要”原則，探索建立個人數據“一場景一授權”的授權使用機制。依托“愛山東”政務服務平臺，打造自然人、法人數據授權樞紐，統一提供合規便捷的數據授權服務。（省工業和信息化廳、省大數據局按職責分工負責） （七）培育數據交易市場。出臺數據流通交易管理辦法，推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制，推廣數據流通交易示范合同使用，支持市場主體依法基于合同約定開展數據流通交易。高水平建設區域性數據交易機構，打造國家數據交易樞紐節點。支持建設行業性數據流通交易平臺，聚焦優勢產業領域，打造海洋、醫療健康等全國行業數據流通交易平臺。推動省內數據交易機構與省外互認互通。開展數據要素市場需求調查，健全數據供需對接機制。鼓勵在合法設立的數據交易機構和數據流通交易平臺開展數據流通交易。（省自然資源廳、省衛生健康委、省大數據局按職責分工負責） （八）合理分配數據收益。積極推進探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用。建立公共數據授權運營主體共享、按貢獻程度分配的收益機制，支持企業數據、個人數據根據市場機制進行定價評估、收益分配。（省發展改革委、省財政廳、省大數據局按職責分工負責） （九）推動數據跨境流通。對接數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準國際經貿規則，探索建立合規安全便利的數據跨境流動機制。推動自由貿易試驗區、上合示范區創新探索和先行先試，制定自由貿易試驗區重要數據目錄，落實自由貿易試驗區數據出境管理清單備案制度。與“一帶一路”沿線國家加強數據跨境流通交流合作，打造數字絲綢之路關鍵節點。（省委網信辦、省商務廳、省大數據局按職責分工負責） （十）建設數據基礎設施。前瞻布局200G/400G帶寬的省級骨干網絡，推動“雙千兆”網絡深度覆蓋，打造高速通達的數據流通網絡。完善核心區、集聚區、邊緣計算節點協同發展的全省一體化算力體系，合理布局通用算力、智能算力、超級算力，打造一批E級智算資源池。探索利用區塊鏈、隱私計算等前沿技術，搭建可信數據空間。依托優勢產業建設海洋等數據標注基地。支持建設面向社會提供數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全等服務的數據基礎設施。（省工業和信息化廳、省大數據局、省通信管理局按職責分工負責） （十一）加強數據行業監管。構建數據要素市場信用體系，健全數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒等機制。建立數據要素市場聯管聯治機制，探索制定數據流通交易負面清單。強化反不正當競爭，嚴厲打擊數據非法交易等違法犯罪行為。（省委網信辦、省發展改革委、省公安廳、省市場監管局、省大數據局按職責分工負責） 四、深化數據高價值應用 （十二）拓展生產數字化應用。開展“數據要素×”行動，聚焦“十強”產業打造數據要素應用場景。加快推進中小企業數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平。支持行業協會、產業鏈鏈主企業打通全鏈條數據資源，推動數據跨企業、跨產業融合應用。（省工業和信息化廳、省大數據局按職責分工負責） （十三）拓展生活數字化應用。整合民生領域數據資源，打造“數字+生活服務”應用體系。大力發展數字家庭、數字潮玩等數字消費新業態，圍繞新品體驗、文娛旅游、體育賽事、醫療康養等打造一批實數融合消費新場景。深入推進智慧社區、數字鄉村建設，支持即時電商平臺發展，打造線上線下融合的15分鐘便民生活圈。（省委網信辦、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省大數據局按職責分工負責） （十四）拓展治理數字化應用。加強經濟領域數據整合利用，提升經濟調節數字化水平。聚焦“高效辦成一件事”，圍繞個人和企業全生命周期打造服務應用場景。深入開展數字機關建設，高水平建設“齊魯智腦”，深入推進“互聯網+監管”，加強基層治理數據資源共享應用。（省委社會工作部、省政府辦公廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局按職責分工負責） 五、強化數據高水平安全 （十五）加強數據安全管理。加強數據分類分級保護，建立數據安全審計制度，健全數據安全風險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。制定公共數據分類分級管理規范，出臺企業數據合規管理指引，加強數據全生命周期安全治理。探索實施數據安全管理認證制度，提升企業數據安全管理水平。（省委網信辦、省大數據局按職責分工負責） （十六）加強安全技術防護。加強數據安全監測、加密防護、數據脫敏、隱私計算等安全保障技術研發與應用，強化安全可靠技術和產品應用，推動商用密碼體系化應用。推動個人信息匿名化處理，避免過度采集生物識別等個人敏感信息。定期開展數據安全攻防演練，加強安全事件預測預警和發現處置，提高機關、企事業單位安全防范能力。（省委網信辦、省大數據局、省密碼管理局按職責分工負責） 六、培育數據高能級生態 （十七）壯大數據市場主體。支持實體經濟企業、互聯網平臺企業等將數據業務剝離設立數據運營服務企業，打造一批數據要素型企業。支持數據要素領域開源社區等創新組織發展。開展數據商培育行動，支持技術型、服務型、應用型數據商發展。大力培育數據經紀、合規認證、安全審計、資產評估、爭議仲裁等第三方專業服務機構，提升數據流通交易全流程服務能力。完善社會數據統采共用機制，加大對中小型數據商的數據產品和服務采購力度。鼓勵銀行創新金融服務產品，加大對數據要素型企業和數據商的融資支持。（省大數據局、人民銀行山東省分行按職責分工負責） （十八）推動數據產業發展。大力發展數據驅動型平臺經濟，推動數據研發、治理、流通、應用等全鏈條產業發展。支持建設數字經濟創新發展試驗區，集聚數據要素全鏈條市場主體，培育壯大數據清洗、標注等數據產業集群。（省工業和信息化廳、省大數據局按職責分工負責） （十九）建強數字人才隊伍。建設全省數字人才庫，加大高層次數字人才引育力度。實施企業骨干數字素養提升三年行動，舉辦數字技能類職業大賽，健全數字人才職稱評價體系。在各級黨政機關推行首席數據代表（官）制度，在企業推行總數據師制度。（省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局按職責分工負責） （二十）加強數據技術創新。建好用好數據要素創新創業共同體，采用“揭榜掛帥”等方式加快數據領域關鍵技術研究攻關。落實企業研發費用加計扣除稅收政策，支持數據匯聚、治理、流通、交易等全鏈條技術研發和成果轉化。（省科技廳、省大數據局、省稅務局按職責分工負責） 七、強化組織保障 （二十一）健全工作機制。數字強省建設領導小組統籌指導協調全省數據要素市場化配置改革工作，省大數據局牽頭負責組織推進落實。充分發揮第三方專業機構優勢，組建數據要素專家小組，建立健全重大決策專家咨詢機制。探索建立數據要素市場發展情況統計監測體系。（省統計局、省大數據局按職責分工負責） （二十二）強化法治保障。加快推進數據領域地方立法，出臺山東省數字經濟促進條例，完善適數化制度體系。建立數據糾紛調解機制，將數據糾紛納入仲裁體系，依法高效解決數據爭議。（省工業和信息化廳、省司法廳、省大數據局按職責分工負責） （二十三）加大資金支持。發揮數字經濟發展專項基金帶動作用，鼓勵各類社會資本、產業基金投資數據要素類項目。統籌利用“數字山東”發展資金，在數據流通交易、創新應用、基礎設施建設等方面給予支持。（省工業和信息化廳、省財政廳、省大數據局按職責分工負責） （二十四）鼓勵創新實踐。建設數據要素創新實驗室，開展數據要素領域理論研究、技術創新和應用實踐。探索建立符合數據要素特征的鼓勵創新、包容創新機制，在可控范圍內為產業發展留足空間。建立健全創新容錯機制，對因先行先試、探索創新出現的失誤、錯誤，不予或減輕追究責任。開展“數據要素×”試點示范，每年發布50個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。加強宣傳引導，營造數據要素市場濃厚氛圍。（省紀委監委機關、省大數據局按職責分工負責） |
