一、《條例》出臺(tái)的背景和意義

制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，山東是制造業(yè)大省，多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)均在全國(guó)位居前列，?但仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力偏弱、資源要素偏緊、企業(yè)效益偏低等問題。為解決這些矛盾，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需制定專門法規(guī)，為我省實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)保駕護(hù)航——2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過并將于2024年12月1日實(shí)施的《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著山東省在推進(jìn)新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以及構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供了制度保障。   

二、《條例》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

一是明確了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基本要求：根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的特性，從高質(zhì)量發(fā)展維度對(duì)先進(jìn)制造業(yè)基本要求作概述性規(guī)定。明確了促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、綠色低碳、安全高效原則。

二是明晰了政府和部門職責(zé)：厘清政府和部門職責(zé)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析研判和政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，保持制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定。

三是對(duì)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提出明確的目標(biāo)和要求：要聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出山東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，明確改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，并規(guī)定開發(fā)區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的支持措施；要建立健全培育機(jī)制，圍繞“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”，建立先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)梯度培育機(jī)制、鏈長(zhǎng)制和產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，形成集群發(fā)展格局；要大力推動(dòng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

四是制定了我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向和路徑：一要強(qiáng)化和突出科技創(chuàng)新，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關(guān)，健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制；二要建立制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造投資引導(dǎo)和資金支持；三要加快智能化改造，明確推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化的路徑，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商培育、發(fā)展智能制造和智能化改造升級(jí)等方面；四要支持綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造；五要提升對(duì)外開放水平，深化對(duì)外區(qū)域合作，打造重大國(guó)際交流合作高能級(jí)平臺(tái)，支持制造業(yè)企業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，提升招商引資效能。

五是強(qiáng)化要素保障和投入機(jī)制：一要塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，完善技能人才評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍；二要保障用地用能，編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理劃設(shè)工業(yè)用地控制線，鼓勵(lì)多種靈活供地方式，優(yōu)化能源供給和用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制；三要加大財(cái)政金融支持，建立完善財(cái)政投入機(jī)制，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、財(cái)金聯(lián)動(dòng)等措施支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提高先進(jìn)制造業(yè)長(zhǎng)期貸款和信用貸款占比，明確制造業(yè)企業(yè)融資方式和產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)類型。

三、《條例》對(duì)山東省制造業(yè)發(fā)展的影響

一是通過明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)資源向先進(jìn)制造業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來產(chǎn)業(yè)超前布局，重點(diǎn)推進(jìn)包括國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，以及重組省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等在內(nèi)的高層級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)山東省制造業(yè)整體向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)顯著推動(dòng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是企業(yè)梯度培育機(jī)制、鏈長(zhǎng)制和產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制的建立，以及鼓勵(lì)企業(yè)間融通發(fā)展，多維度促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)化集聚，加快形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源要素集聚的集群發(fā)展格局有利于打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，提高產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將會(huì)明顯優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是對(duì)科技創(chuàng)新的支持以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制的健全，將鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，持續(xù)做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才兩大載體，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)兩大工程，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，將會(huì)極大地激發(fā)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新活力。

四是人才、土地、用能、財(cái)政金融等要素保障措施的完善，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高技能人才培養(yǎng)，有助于解決制造業(yè)發(fā)展過程中面臨的要素瓶頸問題，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐，吸引更多優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項(xiàng)目落地，將會(huì)大力促進(jìn)我省先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五是提升我省制造業(yè)對(duì)外開放水平，深化對(duì)外區(qū)域合作，打造重大國(guó)際交流合作高能級(jí)平臺(tái)，支持制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，提升招商引資效能作出規(guī)定，比如通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，推動(dòng)我省制造業(yè)企業(yè)“走出去”，開展國(guó)際產(chǎn)能合作和跨國(guó)并購等，將提高我省制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、《條例》對(duì)中小企業(yè)的扶持措施

一是場(chǎng)地和技術(shù)支持。政府將統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局，支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，并落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

二是人才和資金扶持。為激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力，對(duì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的情況，保障其工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇，對(duì)積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

三是推動(dòng)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。《條例》特別強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)的創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一要加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，推動(dòng)創(chuàng)新載體建設(shè)，打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案；二要支持中小企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關(guān)，健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。

四是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。《條例》鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，建立健全強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機(jī)制，提高中小企業(yè)融入度，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

《條例》的出臺(tái)和實(shí)施為我省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供了有力的制度保障和政策支持，具有重要的戰(zhàn)略意義，正如省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級(jí)巡視員石曉所說：“條例的出臺(tái)，對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，具有重要意義。”

在《條例》實(shí)施過程中，還需要建立有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施能夠真正落實(shí)到位，支持、引導(dǎo)和幫助企業(yè)逐步提升自身能力以滿足條例要求，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量，制定具體的配套政策和措施來解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本高、新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育周期長(zhǎng)等問題。

山東省裝備制造業(yè)協(xié)會(huì)