各市工業和信息化局、發展改革委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、商務局，市場監管局、統計局、地方金融監管局，人民銀行各市分行（含分行營業管理部）、銀保監局，各有關單位：

為認真貫徹落實工業和信息化部等十五部委《關于加快促進服務型制造發展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號），推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快新時代現代化強省建設，現提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加強示范引領，搭建公共平臺，完善政策環境，健全服務型制造發展生態，積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進制造業提質增效和轉型升級，為制造強省建設提供有力支撐。

2.基本原則

堅持企業主體作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，強化企業主體地位，激發企業發展服務型制造的活力和潛力；鼓勵大中型企業內部設立獨立開展服務型制造的部門，鼓勵小微企業開展專業化服務。

堅持創新驅動發展。深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，搶抓高質量發展重要戰略機遇，推動服務型制造向專業化和價值鏈高端延伸。

堅持深度融合發展。深入推進制造業相關行業領域向服務化轉型，著力提升工業互聯網等新一代信息技術“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進企業聯動轉型、跨界融合，提高轉型效益。

堅持優化營商環境。強化政府服務意識，加強戰略研究和政策引導，完善法律法規和政策體系，普及服務型制造理念，提高公共服務水平，加大知識產權保護力度，營造鼓勵服務型制造模式創新的政策氛圍。

3.工作目標。到2025年，新培育100家以上服務能力強、行業影響大的服務型制造示范企業；新建設20個以上功能完備、運轉高效的省級服務型制造服務平臺；新認定150家左右省級以上工業設計中心；積極爭創國家級服務型制造示范城市。制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，支撐服務型制造發展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，服務型制造成為制造業高質量發展的有力支撐。

二、主要任務

4.高質量發展工業設計。完善山東省工業設計研究院省內布局，加大省級工業設計研究院培育力度，加快建成國家級工業設計研究院。加強工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發，開展工業設計綜合服務，建立開放共享的數據資源庫，打造工業設計生態，推動工業設計與城市升級和鄉村振興深度融合。繼續舉辦世界工業設計大會、“省長杯”工業設計大賽等重大活動賽事，提升國內外影響力。鼓勵制造業企業設立工業設計部門，創建省級、國家級工業設計中心。鼓勵省級以上工業設計中心企業分離設立網絡設計協同平臺、工業設計供應鏈平臺、3D打印及定制化設計平臺，開展眾創、眾包、眾設等生產性服務新模式新業態。鼓勵第三方機構開展工業設計師認定活動。加強工業設計專業人才及管理人才繼續教育和培訓，探索新增工業設計專業職稱。

5.推廣定制化服務。鼓勵企業依托工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，通過個性化設計、柔性化生產、智能化服務滿足用戶需求、降低企業成本，提高生產效率。定制家居領域，推廣銷售設計網絡化、生產排程數字化、制造執行信息化、流程管理智能化，實現線上、線下與前端、后端全面協同的全價值鏈的規模化個性定制。汽車領域，支持制造企業借助數據處理技術與人工智能等新技術，搭建用戶個性化需求管理與定制服務平臺、個性化組合的產品模塊化設計平臺建設，重點建設支持整車規模化個性定制的柔性高效生產線，建成智能工廠，實現產品的規模化個性定制與智能化生產。時尚創意領域，建設整合消費者、設計師、智能工廠、物流配送服務商和支付結算提供商等多方參與的云平臺，打造優勢互補、通力協作、資源高效配置的產業新生態。消費終端領域，搭建個性化定制需求、產品設計、產品制造、營銷與服務的規模化個性定制平臺，形成對消費需求具有動態感知能力的設計、制造和服務新模式。

6.優化供應鏈管理。支持制造業企業合理安排工廠布局，優化生產管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享。分行業推廣面向上下游開展集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化發展。鼓勵發展供應鏈服務企業，提供專業化、一體化生產性服務，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。鼓勵建立以核心企業為龍頭、配套企業為基礎、戰略合作為驅動的供應鏈聯盟，強化供應鏈內部資源配置和運營管理協同協作。

7.推動共享制造服務。支持制造企業、互聯網企業、信息技術服務企業、科研機構跨界聯合，共同推進共享制造平臺建設，提供面向細分行業的研發設計、優化控制、設備管理和質量監控等云制造服務，實現制造資源、制造能力和物流配送開放共享。鼓勵企業圍繞產業共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠。鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，創新資源共享機制，完善共享制造發展生態。

8.實施產品全生命周期管理。鼓勵制造業企業以客戶為中心，完善專業化服務體系，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。

9.加快發展總集成總承包。鼓勵制造業企業提高資源整合能力，提供一體化的系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，為客戶提供端到端的系統集成服務。支持有條件的制造業企業發展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰略和管理咨詢服務。圍繞“一帶一路”發展戰略，支持裝備制造企業取得資質，走出國門，承接國際重大工程項目，由工程承包向工程技術輸出、信息系統集成、交鑰匙工程、系統解決方案等方向發展。

10.優化節能環保服務。鼓勵制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，在家用電器、辦公設備、醫療器械，以及部分機電化工類（發動機、蓄電池、輪胎等）等領域，完善售后維修體系和舊件回收體系，開展產品回收及再制造、再利用服務，節約資源、減少污染，實現可持續發展。在鋼鐵、有色、建材、石化、化工、電力等行業推行合同能源管理，發展節能診斷、方案設計、節能系統建設運行等服務。繼續發展專業化節能服務公司，鼓勵有條件的制造業企業提供節能環保服務。引導制造業企業與專業環保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環保服務。支持再制造企業聯合相關機構建設公共服務平臺。

11.促進信息增值與智能服務模式發展。加強數字基礎設施、數據標準和數字產業生態等方面建設，構建互聯互通的智能化數字基礎設施體系，為制造企業開展大數據采集、存儲、傳輸、計算提供基礎設施保障。發揮優秀大數據產品、優秀大數據解決方案、優秀大數據案例和重點大數據企業、重點大數據資源示范引領作用，打造工業大數據生態體系。鼓勵專業化數字科技企業為大型制造企業數字化轉型提供定制化的系統解決方案。推動云存儲、云計算、云制造、云服務平臺建設，發展資源型、流程型、產品型和服務型的數字化平臺，為中小型制造企業數字化轉型提供專業化服務。

12.支持專業化服務。支持智能化技術改造工程服務商、“機器換人”工程服務公司、信息技術服務商、設備服務商等提供智能制造的診斷方案、工藝流程再造、裝備智能化升級、售后監測維護、技術工人培訓等專業服務，提升“機器換人”、工業物聯網、數字工廠等方面的產業技術服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為生產制造企業提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。鼓勵信息技術服務企業面向制造行業提供專業化信息技術、業務流程和知識流程外包服務。促進制造企業與服務企業實施兼并重組，形成創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務型制造示范企業。

13.創新發展其他服務模式。積極發展面向制造業全過程的專業化服務提供商，鼓勵以政府購買服務的形式，以“問題整體解決方案”為目標，開展質量可靠性整體解決方案一站式服務。鼓勵和支持制造業企業加強關鍵核心技術研發，深化新一代信息技術應用，構建開放式創新平臺，發展在線監測及診斷、網絡智能營銷服務等模式，大力發展專業化、高端化、智能化服務，持續推動服務型制造創新發展。

三、實施路徑

14.提升信息技術應用能力。加快5G網絡試點和規模組網，有序擴大試點范圍，引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用。利用好工業互聯網標識解析體系，推動一批行業標識解析二級節點建設和運營，將工業互聯網標識解析體系建設納入“云服務券”財政獎補政策范圍，對承建標識解析二級節點、國家及互聯網骨干直聯點以及可連接標識解析二級節點設備上云數量較多的設區市（不含青島市），“云服務券”獎補額度最高1000萬元。加大力度支持研發設計、柔性排產、供應鏈管理等高端工業軟件和工業互聯網平臺的研發和試驗驗證，促進高端工業軟件和工業互聯網平臺創新發展。支持工業互聯網平臺整合產業鏈上下游企業資源，打造產業集群線上公共服務平臺，推動集群企業數字化轉型。落實山東省“上云上平臺”政策，支持工業企業應用工業互聯網服務向規模化個性定制轉型。

15.提升產業創新發展能力。加快制訂關鍵技術標準和細分行業應用標準，構建完善服務型制造規范標準體系，支持企業或社會組織參與制定相關個性化定制、總集成總承包等服務模式國家標準、地方標準、團體標準和企業聯合標準。加強基于質量的工業服務標準化管理，加強標準運用，完善相關標準認證認可體系。支持建設企業工業設計中心和研究院，鼓勵有條件的企業在國內外布局研發設計中心和分支機構。強化知識產權保護，支持相關服務型制造創新成果申請專利，對獲得國內高價值授權發明專利和國外授權發明專利的，給予獎勵。

16.提升人才素質能力。強化創新型、應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才培養體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發服務型制造課程體系。支持重點企業以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創新，提升人才的專業能力與經驗水平。支持發展職業教育，建設掌握相關技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專業服務機構創新人才培育模式，培養高端復合型人才。

17.健全公共服務體系。整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。依托制造企業、科研單位力量，形成全省服務型制造政策咨詢、行業診斷、人才培訓的智囊團，為推進全省服務型制造的發展提供智力支持。發揮山東省服務型制造聯盟平臺服務作用，開展示范推廣、培訓交流等活動。研究完善服務型制造統計體系，分模式制定評價指標。發揮中小企業公共服務平臺網絡作用，為企業提供相關應用服務和技術支撐。

18.開展示范推廣。強化典型引路，持續開展服務型制造示范遴選活動，開展示范企業、示范平臺、創新模式案例總結和經驗推廣，發揮先進典型引領帶動作用。在省內特色產業集聚區、重點工業園區、生產性服務業務集聚區，以龍頭制造企業為依托，以重點項目為支撐，認定一批服務型制造集聚地，培育探索新業態、新模式、新經驗。組織各類媒體加強宣傳，擦亮我省服務型制造品牌，通過舉辦先進經驗推廣會、現場交流會以及高峰論壇等形式，及時總結和宣傳各類典型經驗和做法，營造良好社會氛圍。

四、保障措施

19.加強組織領導。各相關部門、單位建立定期會商制度，建立健全政策體系，密切部門分工協作，及時協調解決矛盾問題，全面落實各項行動。各級工信部門要結合當地發展階段和產業現狀，突出重點，制訂推進方案，推動工作落實。要充分發揮山東省服務型制造聯盟公共服務作用，定期舉辦服務型制造大會、發布白皮書等活動，搭建交流推廣平臺，加強服務型制造創新應用宣貫推廣，合力推進服務型制造發展。

20.強化政策支持。全面落實國家發展服務型制造的有關財稅政策。完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產品的升級改造、回收利用等服務要求，更多地采購個性化定制產品、一體化解決方案和租賃服務等。在符合國土空間規劃的前提下，制造業企業利用存量土地資源、房產發展生產性服務業，土地用途和權利類型在5年過渡期可暫不變更。加大資本市場對服務型制造企業的支持力度，引導金融機構創新支持服務型制造發展的金融產品，持續推動企業在手訂單的質押、擔保，不斷推進知識產權等無形資產及應收賬款、倉單等動產質押貸款業務發展。鼓勵符合條件的服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。鼓勵有條件的市結合實際，加大政策支持力度。

21.推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業鏈分工體系，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。鼓勵有實力的國外企業、設計機構等在省內投資，發展服務型制造。積極參與服務型制造國際標準體系和服務貿易規則制定，推動產品和服務標準、認證等雙多邊國際互認，引導制造業企業取得國際認可的服務資質，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。

22.營造良好環境。進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘，持續放寬市場準入，支持裝備企業取得工程和設備總承包資質，支持汽車企業開展車載信息服務，鼓勵制造業企業在符合國土空間規劃的前提下利用自有工業用地發展生產性服務業，消除制造業與服務業在適用優惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業企業的服務業務用電、用水、用氣等采取與一般工業同價的政策。

山東省工業和信息化廳  山東省發展和改革委員會

山東省教育廳山東省科學技術廳  山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳  山東省自然資源廳

山東省生態環境廳  山東省商務廳  中國人民銀行濟南分行

山東省市場監督管理局  山東省統計局  山東省地方金融監管局

中國銀行保險監督管理委員會山東監管局

中國證券監督管理委員會山東監管局

2021年1月25日

（轉自山東省工業和信息化廳官網）