與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，當(dāng)前中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，當(dāng)前中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，當(dāng)前中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)化從工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變；另一方面，這個(gè)工業(yè)化的過程又是工業(yè)化和信息化、智能化融合發(fā)展的過程，是在新工業(yè)革命加速拓展的背景下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化。因此，未來30年是中國(guó)深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。

未來中國(guó)的工業(yè)化是在新一輪工業(yè)革命加速拓展的背景下展開的，新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式對(duì)我國(guó)的工業(yè)化推進(jìn)方式和配套政策都提出了不同的要求。中國(guó)當(dāng)前制造業(yè)下滑過快、服務(wù)業(yè)占比上升過快的“過快去工業(yè)化”傾向，應(yīng)當(dāng)引起政府和學(xué)界的高度重視，防止“過早去工業(yè)化” 是未來中國(guó)深化工業(yè)化需要解決的緊迫問題。從技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革和各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策部署的最新趨勢(shì)看，作為最主要的通用技術(shù)和使能技術(shù)，5G和人工智能的加快突破及其大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用已經(jīng)成為中國(guó)工業(yè)化和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為了更好地適應(yīng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的要求，產(chǎn)業(yè)政策的體系、重點(diǎn)和實(shí)施方式必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，當(dāng)前中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)化從工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變；另一方面，這個(gè)工業(yè)化的過程又是工業(yè)化和信息化、智能化融合發(fā)展的過程，是在新工業(yè)革命加速拓展的背景下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化。這個(gè)雙重疊加的任務(wù)要求我們?cè)诠I(yè)化戰(zhàn)略中一定要牢牢把握兩方面原則，一是必須遏制中國(guó)出現(xiàn)“過早去工業(yè)化”傾向，保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的合理占比，防止制造業(yè)比重過快下降；二是抓住新工業(yè)革命提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化、智能化融合的新型工業(yè)化，通過搶占5G和人工智能等新工業(yè)革命制高點(diǎn)深化工業(yè)化。因此，未來30年是中國(guó)深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。

防止“過早去工業(yè)化” 是中國(guó)深化工業(yè)化的急迫問題

20世紀(jì)60年代以后，工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)就業(yè)人數(shù)急劇下降，總體約減少了2500萬崗位，歐盟國(guó)家制造業(yè)就業(yè)至少減少了約1/3。同時(shí)，制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)增加值中的占比也逐步降低，這被認(rèn)為是“去工業(yè)化”。20世紀(jì)80年代，東亞一些高收入國(guó)家也開始自己的“去工業(yè)化”過程，甚至一些中等收入的拉丁美洲國(guó)家和南非在推進(jìn)激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革后也開始“去工業(yè)化”。

由于這些國(guó)家還沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，人均收入遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家，所以被認(rèn)為是“過早去工業(yè)化”，而且一些學(xué)者認(rèn)為這是上述國(guó)家陷入“中等收入陷阱”的一個(gè)重要原因。當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30％以后，制造業(yè)所帶來的技術(shù)滲透效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和外匯儲(chǔ)備效應(yīng)都已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，服務(wù)業(yè)效率提高能夠承擔(dān)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，此時(shí)制造業(yè)占比降低被認(rèn)為是“成熟去工業(yè)化”；但是當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)就業(yè)低于整體就業(yè)的5％，就開始降低制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重，這就是“過早去工業(yè)化”，由于制造業(yè)發(fā)展不充分，取代制造業(yè)的可能是低技能、低生產(chǎn)率、低貿(mào)易度類型的服務(wù)業(yè)，這些服務(wù)業(yè)無法作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎來替代制造業(yè)的作用，無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。如果從工業(yè)化是生產(chǎn)要素組合從低級(jí)向高級(jí)的突破性變化的過程這個(gè)界定出發(fā)，“過早去工業(yè)化”實(shí)質(zhì)是沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素組合的高級(jí)突破性變化而工業(yè)化進(jìn)程卻被中斷(黃群慧，2018)[1]。

一般認(rèn)為，“去工業(yè)化”呈現(xiàn)規(guī)律性的原因是由于制造業(yè)就業(yè)人數(shù)和人均收入呈現(xiàn)“倒Ｕ 型”的關(guān)系，人均收入達(dá)到一定水平后，制造業(yè)就會(huì)下降。不僅如此，隨著時(shí)間的推移，發(fā)國(guó)家相對(duì)于早期工業(yè)化國(guó)家而言，制造業(yè)的就業(yè)峰值以及制造業(yè)達(dá)到就業(yè)峰值的人均收入水平都在不斷下降，這意味著“去工業(yè)化”現(xiàn)象產(chǎn)生的條件要求更低，也就是呈現(xiàn)出在更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了“去工業(yè)化”的典型特征事實(shí)。近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，第二產(chǎn)業(yè)比重已從2006 年最高的47.6％下降到2017 年的40.5％，同期第三產(chǎn)業(yè)比重從41.8％提高到51.9％。其中，工業(yè)比重從2006年的42％下降到33.9％，呈現(xiàn)一種“過快去工業(yè)化”傾向。雖然第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律?但我國(guó)工業(yè)比重的下降既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的作用，也有經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的不利影響。近幾年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比提升速度的確過快。1978——2011年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比年均增長(zhǎng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)；2011——2016 年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比年均增長(zhǎng)約1.5個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說，服務(wù)業(yè)占比快速增長(zhǎng)是前所未有的。同樣，世界上也少有如此速度的結(jié)構(gòu)變遷，1985——2014年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比例增長(zhǎng)了21.3％，而同期土地稀缺O(jiān)ECD國(guó)家、其他東亞國(guó)家、印度、其他南亞國(guó)家、土地富足OECD國(guó)家、拉丁美洲、中東與北非、次撒哈拉非洲、世界平均、發(fā)展中國(guó)家平均變動(dòng)分別為10.6％、7.5％、14.1％、9.1％、7.0％、12.5％、-0.3％、1.9％、6％和7％，中國(guó)是服務(wù)業(yè)占比增速最快的。對(duì)服務(wù)業(yè)占比過快上升不能持過于樂觀的態(tài)度，這是因?yàn)橄鄬?duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)具有兩方面缺陷:一是服務(wù)業(yè)資本深化程度不夠，占比過快增長(zhǎng)會(huì)使全社會(huì)人均資本降低，進(jìn)而導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

近些年，服務(wù)業(yè)占比提升而經(jīng)濟(jì)增速下降，出現(xiàn)了所謂的“結(jié)構(gòu)性減速”，在一定程度上說明了這個(gè)問題。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展由于知識(shí)專用性的提升，在一定程度上會(huì)加大收入分配的兩極分化，占比過快增長(zhǎng)不利于經(jīng)濟(jì)的包容可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，服務(wù)業(yè)占比過快上升對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言可能并非“善事”。因此，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前制造業(yè)下滑過快、服務(wù)業(yè)占比上升過快的“過快去工業(yè)化”傾向，應(yīng)該高度重視并采取有效措施預(yù)防。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，2017 年德國(guó)人均GDP為44470 美元，制造業(yè)占GDP比重為20.7％；2016年日本人均GDP為38972美元，制造業(yè)占GDP比重為21.0％；2017年韓國(guó)人均GDP為29743美元，制造業(yè)占GDP比重為27.6％。而中國(guó)2017年的人均GDP僅為8827美元，制造業(yè)占GDP比重為29.3％，僅略高于韓國(guó)。我國(guó)作為一個(gè)還未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免“脫實(shí)向虛”，并將制造業(yè)比重穩(wěn)定在一個(gè)合理水平。考慮到中國(guó)人均GDP不到一萬美元的發(fā)展水平，并參照德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》制定的25％的目標(biāo)以及韓國(guó)接近28％的制造業(yè)比重，在2025年之前，中國(guó)制造業(yè)占GDP的比重應(yīng)保持在大約30％的水平為宜，到2030年之后中國(guó)制造業(yè)占比至少應(yīng)保持在25％以上。

新工業(yè)革命是深化我國(guó)工業(yè)化的機(jī)會(huì)窗口

從歷史上看，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)形式是“革命”。人類歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多次科技和產(chǎn)業(yè)革命，學(xué)術(shù)界大體上有兩到三次科學(xué)革命、三到六次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命等不同分類。1983年?英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾絲按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變，將1771年以來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命劃分為五次，即早期機(jī)械時(shí)代、蒸汽機(jī)與鐵路時(shí)代、鋼鐵與電力時(shí)代、石油與汽車時(shí)代和信息與通信時(shí)代。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”背景下，越來越多的人認(rèn)為世界在經(jīng)歷第一次工業(yè)革命帶來的蒸汽時(shí)代、第二次工業(yè)革命帶來的電力時(shí)代后，進(jìn)入了第三次工業(yè)革命帶來的信息時(shí)代。德國(guó)則從工業(yè)化階段入手，將信息時(shí)代細(xì)分為基于信息技術(shù)的自動(dòng)化階段和基于物理信息系統(tǒng)的智能化階段，形成從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0的四次工業(yè)革命分類。無論如何劃分，學(xué)界達(dá)成的基本共識(shí)是:20世紀(jì)下半葉以來，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式角度分析，這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革至少已顯現(xiàn)出以下特征(黃群慧，,2016)[2] 。

一是以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革。20世紀(jì)90年代以來，計(jì)算機(jī)芯片處理技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和分析計(jì)算技術(shù)獲得重大突破，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和大數(shù)據(jù)為主要標(biāo)志的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息獲取處理方法呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中廣泛運(yùn)用，與現(xiàn)實(shí)生活深度融合，由此帶來諸如電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)生活方式的革命性變革。與此同時(shí)，能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等創(chuàng)新也取得程度不同的突破性進(jìn)展，以信息技術(shù)為核心共同構(gòu)成新一代高新技術(shù)群，為社會(huì)生產(chǎn)力革命性發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

二是以信息(數(shù)據(jù))為核心投入要素提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。人類的社會(huì)活動(dòng)與信息(數(shù)據(jù))的產(chǎn)生、采集、傳輸、分析、利用直接相關(guān)。隨著信息技術(shù)的突破發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人電腦、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、傳感器及各種形式的軟件等信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在“云(云計(jì)算)＋網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))＋端(智能終端)”的信息傳導(dǎo)模式下，信息(數(shù)據(jù))逐步成為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的獨(dú)立投入產(chǎn)出要素，而且可以借助數(shù)字物理系統(tǒng)等大幅提高邊際效率，成為決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及提升現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要價(jià)值正日益凸顯。

三是以智能制造為先導(dǎo)構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自制造業(yè)發(fā)展，而制造業(yè)發(fā)展又可以為其他領(lǐng)域提供通用技術(shù)手段，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。伴隨芯片技術(shù)的突破發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的發(fā)展完善、傳感器價(jià)廉量大的供給和先進(jìn)制造技術(shù)的日臻完善，智能制造產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)迅速發(fā)展。支持和帶動(dòng)了智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智能交通、智能電網(wǎng)、智能物流和智能家居等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

智能制造依靠數(shù)據(jù)、軟件等核心要素投入，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以電子商務(wù)為平臺(tái)，促進(jìn)了信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，加快了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有更高生產(chǎn)率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命意味著工業(yè)化和信息化的融合，而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家則是再工業(yè)化與信息化的融合。新工業(yè)革命對(duì)于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程而言，是一次重大歷史性機(jī)遇?從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論角度看，由于新工業(yè)革命提高了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的素質(zhì)，將有可能極大地提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新動(dòng)能?即使從總需求看，由于新工業(yè)革命的發(fā)展需要，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求，也會(huì)直接提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

進(jìn)一步看，由于新產(chǎn)業(yè)革命下分工協(xié)作方式發(fā)生了巨大變化，信息不對(duì)稱程度降低，柔性生產(chǎn)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和眾包合作等分工協(xié)作方式日益普及，在保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)源泉的基礎(chǔ)上，又極大地拓展了范圍經(jīng)濟(jì)，挖掘了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。可以說，新產(chǎn)業(yè)革命塑造的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能已經(jīng)初露端倪，未來更是潛力巨大。我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而新工業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和指明了發(fā)展方向，為我國(guó)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供了重要機(jī)遇。

與以前積貧積弱國(guó)情不同，我國(guó)綜合國(guó)力已居世界前列，已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的制造基礎(chǔ)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，具有了抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命歷史性機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我國(guó)具有規(guī)模超大、需求多樣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供了廣闊的需求空間。 近年來，我國(guó)電子商務(wù)取得快速發(fā)展，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他發(fā)達(dá)國(guó)家，就得益于這樣的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 

因此，面對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)可以乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5G和人工智能是產(chǎn)業(yè)變革的主戰(zhàn)場(chǎng)

從技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革和各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策部署的最新趨勢(shì)看，5G、人工智能技術(shù)的加快突破及其大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用已經(jīng)成為新工業(yè)革命的主戰(zhàn)場(chǎng)，也必然是中國(guó)深化工業(yè)化進(jìn)程的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是中美在未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。(一)5G技術(shù)的加速突破及其商業(yè)化應(yīng)用由5G引發(fā)的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮正在推動(dòng)人類進(jìn)入第六次科技浪潮或第四次工業(yè)革命的拓展期，5G以及人工智能所驅(qū)動(dòng)的5G商業(yè)應(yīng)用，將成為未來國(guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，5G也將成為制造業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施和底層技術(shù)；而人工智能作為使能技術(shù)的加速突破和應(yīng)用將大大提升5G的商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，大大提高工業(yè)的研發(fā)效率、生產(chǎn)效率、工程化效率和商業(yè)模式的創(chuàng)新突破，成為改變制造業(yè)形態(tài)和結(jié)構(gòu)的最重要?jiǎng)恿Α?/span>

5G為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了機(jī)會(huì)窗口。信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的歷程，5G是信息技術(shù)路線的重要轉(zhuǎn)換，為后發(fā)國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超提供了重要的機(jī)遇。一是5G網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)筑萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。

5G移動(dòng)通信技術(shù)提供了前所未有的用戶體驗(yàn)和物聯(lián)網(wǎng)連接能力，將大大拓展信息消費(fèi)空間，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新效率。5G網(wǎng)絡(luò)將成為未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。二是5G應(yīng)用可以加速一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

未來，5G與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的深度融合，將形成萬物的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，成為各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力力量。5G將為用戶提供超高清視頻、新一代社交網(wǎng)絡(luò)、浸入式游戲等新的消費(fèi)體驗(yàn)。

此外，5G將支持海量的機(jī)器通信，以車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能家居等為代表的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景與移動(dòng)通信深度融合。更重要的是，5G還將以其超高可靠性、超低時(shí)延的卓越性能促進(jìn)多種類型的垂直行業(yè)應(yīng)用。總體上看，5G及其商業(yè)應(yīng)用將成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和土壤，助推制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，使新一代移動(dòng)通信成為引領(lǐng)國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最重要的通用技術(shù)。

未來5G及其商業(yè)應(yīng)用將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要新動(dòng)能。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的預(yù)測(cè)，5G的發(fā)展將直接帶來網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、通信設(shè)備以及信息平臺(tái)和應(yīng)用的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而直接拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而間接拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算，到2020年，估計(jì)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支出將直接形成約920億元的GDP。

到2025年，主要來自于用戶購(gòu)買移動(dòng)終端、流量消費(fèi)及各類信息服務(wù)的5G支出預(yù)計(jì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)約1.1萬億元，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為3.2％。到2030年，主要來自于用戶購(gòu)買移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的支出、各垂直行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和流量消費(fèi)支出等，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)將達(dá)到2.9萬億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到5.8％(中國(guó)信息通信研究院，2018)[3]。

(二)人工智能的發(fā)展及其未來經(jīng)濟(jì)潛力

人工智能也稱機(jī)器智能，最初在1956年美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院學(xué)會(huì)上提出，目前，人工智能已成為一個(gè)包括分布式人工智能與多智能主體系統(tǒng)、人工思維模型、知識(shí)系統(tǒng)、知識(shí)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)挖掘、遺傳與演化計(jì)算、深度學(xué)習(xí)、人工智能應(yīng)用等在內(nèi)的龐雜知識(shí)和技術(shù)體系。

該技術(shù)正被不斷應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。在生產(chǎn)制造行業(yè)，人工智能應(yīng)用成為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造知識(shí)化、自動(dòng)化、柔性化和對(duì)市場(chǎng)快速反應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)，使傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)為“智能制造”。從可應(yīng)用性看，人工智能大體可分為專用人工智能或者弱人工智能，以及通用人工智能或者強(qiáng)人工智能。當(dāng)前，弱人工智能已經(jīng)取得突破，強(qiáng)人工智能也處于快速發(fā)展過程中。

人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，如生物識(shí)別分析、智能搜索、智能推薦、智能排序等，不斷與其他技術(shù)融合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。隨著運(yùn)算能力、數(shù)據(jù)量的大幅增長(zhǎng)以及算法的大幅提升，弱人工智能將逐步向強(qiáng)人工智能轉(zhuǎn)化，機(jī)器智能將從感知、記憶和存儲(chǔ)進(jìn)一步向認(rèn)知、自主學(xué)習(xí)、決策與執(zhí)行發(fā)展，成為滲透到整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的重要使能技術(shù)(譚鐵牛，2019)[4]。目前，主要工業(yè)國(guó)家都將人工智能作為戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，把發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。未來，隨著人工智能從專用智能向通用智能發(fā)展，從人工智能向人機(jī)混合智能發(fā)展，以及人工智能加速與其他學(xué)科領(lǐng)域交叉滲透，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼，人工智能產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展。

隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)一步成熟以及政府和產(chǎn)業(yè)界投入的日益增長(zhǎng)，人工智能應(yīng)用的云端化將不斷加速，全球人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在未來10年將進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。例如，2016年9月，埃森哲公司發(fā)布的報(bào)告指出，人工智能技術(shù)的應(yīng)用將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將勞動(dòng)生產(chǎn)率提高40％；到2035年，美、日、英、德、法等12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以接近翻一番(Purdy等，2017)。2018年出版的麥肯錫研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年，約70％的公司將采用至少一種形式的人工智能，人工智能新增經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到13萬億美元。 

鑒于5G技術(shù)和人工智能技術(shù)具有重要的戰(zhàn)略意義，美國(guó)出臺(tái)了一系列政策和措施，一方面打壓中國(guó)企業(yè)、破壞中國(guó)的供應(yīng)鏈體系和技術(shù)體系，另一方面通過制度創(chuàng)新和政策加強(qiáng)強(qiáng)化其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)政府和企業(yè)為重塑其在5G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，試圖以“開源、開放、白盒化”的技術(shù)路線，在5G時(shí)代重構(gòu)全球ICT(信息與通信網(wǎng)絡(luò))產(chǎn)業(yè)生態(tài)，體現(xiàn)了美國(guó)的大國(guó)博弈戰(zhàn)略意圖，即促進(jìn)CT(通信技術(shù))價(jià)值IT(信息技術(shù))價(jià)值轉(zhuǎn)移，利用其底層硬件芯片x86架構(gòu))和基礎(chǔ)操作系統(tǒng)(Linux)的雄厚優(yōu)勢(shì)，重新奪回失去的通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖地位，這必將對(duì)我國(guó)基于5G技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家安全體系建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

隨著中國(guó)華為、中興，韓國(guó)三星，歐洲諾基亞、愛立信等一批通信設(shè)備企業(yè)的崛起，美國(guó)在全球電信行業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退。

5G技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，關(guān)乎美國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，特朗普政府和美國(guó)企業(yè)加快推進(jìn)通信設(shè)備技術(shù)的“開源、開放、白盒化”。該技術(shù)路線特別針對(duì)我國(guó)華為、中興等傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的一體化技術(shù)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)通信設(shè)備產(chǎn)品的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，促使通信設(shè)備的關(guān)鍵性能和功能由美國(guó)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的底層芯片和基礎(chǔ)軟件定義，而不是由華為等一體化通信設(shè)備企業(yè)定義。可以預(yù)期，在美國(guó)的技術(shù)路線下，整個(gè)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值重心將由下游一體化設(shè)備供應(yīng)商向上游的芯片和基礎(chǔ)軟件轉(zhuǎn)變(類似于20世紀(jì)80年代以后PC的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值重心由整機(jī)廠向芯片和操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)變)，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)利用技術(shù)路線轉(zhuǎn)換重奪全球電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。

具體來說，特朗普政府的5G技術(shù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容:一是推翻了奧巴馬時(shí)期制定的電信業(yè)“網(wǎng)絡(luò)中立”管制政策，松綁基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，刺激新一輪ICT投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提前布局5G業(yè)。2017年12月14日，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)廢除奧巴馬時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商中立政策(即禁止運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入下游垂直領(lǐng)域)，重新賦予電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)垂直領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不再監(jiān)管原網(wǎng)絡(luò)中立“三禁令”(禁止封堵、禁止流量調(diào)控、禁止付費(fèi)優(yōu)先)所強(qiáng)制規(guī)范的寬帶接入。

特朗普政府放松電信管制政策，將極大地刺激美國(guó)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資動(dòng)力，從而有效促進(jìn)美國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)美國(guó)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活力。二是積極推動(dòng)5G技術(shù)路線及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)朝著“開源、開放、白盒化”的方向發(fā)展，促進(jìn)全球5G價(jià)值鏈的核心，由中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的CT(通信技術(shù))領(lǐng)域向美國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的IT(信息技術(shù))領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

美國(guó)主導(dǎo)的5G生態(tài)，以英特爾的底層硬件芯片(x86架構(gòu))和開源的基礎(chǔ)操作系統(tǒng)(Linux)為基礎(chǔ)，試圖實(shí)現(xiàn)5G技術(shù)的“開源、開放、白盒化”，這將極大地促進(jìn)ICT設(shè)備產(chǎn)業(yè)的垂直分解，從而對(duì)目前主流的、以設(shè)備供應(yīng)商的一體化解決方案為主導(dǎo)的商業(yè)模式造成嚴(yán)重沖擊。三是以Linux基金會(huì)為基礎(chǔ)構(gòu)建開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，整合包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商和裝備企業(yè)，形成以美國(guó)為主導(dǎo)的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

美國(guó)Linux基金會(huì)于2007年由開源碼發(fā)展實(shí)驗(yàn)室與自由標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合成立，其目的是協(xié)調(diào)和推動(dòng)Linux系統(tǒng)的發(fā)展，以及宣傳、保護(hù)和規(guī)范Linux。該基金會(huì)已經(jīng)成為全球ICT領(lǐng)域供應(yīng)商、開發(fā)者、用戶開展協(xié)同創(chuàng)新的最主要的開源生態(tài)發(fā)展平臺(tái)，集合了涵蓋電信、金融、云服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、零售等所有5G及其應(yīng)用場(chǎng)景的800多家會(huì)員企業(yè)，覆蓋了八成全球信息技術(shù)100強(qiáng)企業(yè)。

由于該基金會(huì)具有的強(qiáng)大影響力，我國(guó)的中國(guó)移動(dòng)、騰訊、百度、華為等已經(jīng)成為其白金或金牌會(huì)員。可以說，我國(guó)的運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和設(shè)備企業(yè)已進(jìn)入被美國(guó)5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合的狀態(tài)，需要引起政府管理部門和企業(yè)的高度關(guān)注。在人工智能方面，2019年2月11日，美國(guó)國(guó)家科技政策辦公室發(fā)布了由總統(tǒng)特朗普親自簽署的《美國(guó)人工智能倡議》。

在白宮網(wǎng)站上，《美國(guó)人工智能倡議?被視為“行政命令”，并以《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》為題向全美民眾發(fā)布。《美國(guó)人工智能倡議》開篇這樣寫道:人工智能(AI)有望推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，并改善我們的生活質(zhì)量。美國(guó)是人工智能研發(fā)和部署的全球領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全以及以符合我們國(guó)家的價(jià)值觀、政策和優(yōu)先事項(xiàng)的方式塑造人工智能的全球演變至關(guān)重要。該命令發(fā)布了強(qiáng)勢(shì)的五大原則:

(1)美國(guó)必須在聯(lián)邦政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界推動(dòng)人工智能方面的技術(shù)突破，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全。

(2)美國(guó)必須推動(dòng)制定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少人工智能技術(shù)安全測(cè)試和部署的障礙，以便能夠創(chuàng)建新的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過當(dāng)今的行業(yè)采用人工智能。

(3)美國(guó)必須培養(yǎng)當(dāng)前和未來的美國(guó)工人，他們具備開發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能，為今天的經(jīng)濟(jì)和未來的工作做好準(zhǔn)備。

(4)美國(guó)必須培養(yǎng)公眾對(duì)人工智能技術(shù)的信任和信心，并在其應(yīng)用中保護(hù)公民自由、隱私和美國(guó)價(jià)值觀，以便充分發(fā)揮人工智能技術(shù)的潛力。

(5)美國(guó)必須促進(jìn)支持美國(guó)人工智能研究和創(chuàng)新的國(guó)際環(huán)境，為美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)開辟市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)我們?cè)谌斯ぶ悄芊矫娴募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)我們的關(guān)鍵人工智能技術(shù)免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)國(guó)家的收購(gòu)。《美國(guó)人工智能倡議》指出，根據(jù)本命令第3節(jié)確定為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)應(yīng)追求六個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)和保護(hù)美國(guó)人工智能的進(jìn)步:

(a)與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國(guó)際合作伙伴和盟國(guó)以及其他非聯(lián)邦實(shí)體合作，促進(jìn)對(duì)人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，以實(shí)現(xiàn)人工智能和相關(guān)技術(shù)的技術(shù)突破，并迅速將這些突破轉(zhuǎn)化為有助于我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的資源。

(b)增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源的訪問，以增加此類AI研發(fā)資源的價(jià)值，同時(shí)保持符合適用法律和政策的安全、隱私和機(jī)密性保護(hù)。

(c)減少使用人工智能技術(shù)的障礙，以促進(jìn)其創(chuàng)新應(yīng)用，同時(shí)保護(hù)美國(guó)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全、公民自由、隱私和價(jià)值觀。

(d)確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最大限度地減少惡意行為者攻擊，并反映聯(lián)邦在創(chuàng)新、公眾信任和公眾對(duì)使用人工智能技術(shù)的系統(tǒng)的信任方面的優(yōu)先事項(xiàng)，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)和保護(hù)這些優(yōu)先事項(xiàng)。

(e)通過學(xué)徒培訓(xùn)下一代美國(guó)人工智能研究人員和用戶，技能課程包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育(STEM)，重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)科學(xué)，以確保包括聯(lián)邦工作人員在內(nèi)的美國(guó)工人能夠充分利用人工智能的機(jī)會(huì)。

(f)根據(jù)2019年2月11日的國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄(保護(hù)美國(guó)在人工智能及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì))(NSPM)制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。整體來看，該計(jì)劃通過重新分配資金、創(chuàng)造新資源以及設(shè)計(jì)國(guó)家塑造技術(shù)的方式來促進(jìn)美國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)，即使它變得越來越全球化。不僅美國(guó)，AI領(lǐng)導(dǎo)者的全球競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)正式拉開帷幕。2018年以來，加拿大、日本、新加坡、中國(guó)、阿聯(lián)酋、芬蘭、丹麥、法國(guó)、英國(guó)、歐盟委員會(huì)、韓國(guó)和印度等國(guó)家也都發(fā)布了促進(jìn)AI應(yīng)用與開發(fā)的戰(zhàn)略。

全面構(gòu)建促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策體系

圍繞我國(guó)深化工業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，未來我國(guó)要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來構(gòu)建我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，具體至少要從以下三個(gè)方面著力。

(一)及時(shí)調(diào)整制造業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策實(shí)施方式根據(jù)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及中國(guó)制造業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展的要求，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相對(duì)于以往的“中國(guó)制造2025”，新的中國(guó)制造業(yè)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在以下這些方面作出重點(diǎn)調(diào)整。

第一，在總體戰(zhàn)略導(dǎo)向上，要弱化“對(duì)標(biāo)”或“趕超”歐美日，強(qiáng)化突出通過統(tǒng)籌部署構(gòu)筑中國(guó)制造業(yè)的核心能力，為全球制造業(yè)發(fā)展作出中國(guó)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。強(qiáng)調(diào)在新工業(yè)革命浪潮中“構(gòu)筑中國(guó)制造業(yè)核心能力”的政策導(dǎo)向，對(duì)外體現(xiàn)了中國(guó)通過原始創(chuàng)新與全球工業(yè)國(guó)家共同推動(dòng)人類技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景，對(duì)內(nèi)容易凝聚各級(jí)政府和廣大企業(yè)形成實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抱負(fù)。

第二，在總體發(fā)展思路上，弱化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇，突出新一輪工業(yè)革命背景下的通用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌部署。新技術(shù)浪潮和新工業(yè)革命是當(dāng)前世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。為了更加有效地應(yīng)對(duì)技術(shù)變革，美、德、日、英、法等工業(yè)強(qiáng)國(guó)都頒布了系統(tǒng)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

但與我國(guó)的“中國(guó)制造2025”不同，這些國(guó)家的戰(zhàn)略和政策在文本的具體表述方面，都不涉及政府重點(diǎn)支持特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展等內(nèi)容。我國(guó)新的制造業(yè)總體規(guī)劃應(yīng)借鑒美、德、日等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和普遍做法，在戰(zhàn)略任務(wù)的擬定方面，一是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用所涉及通用技術(shù)和使能技術(shù)的原始創(chuàng)新和技術(shù)突破；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)于新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用(而非產(chǎn)業(yè))的統(tǒng)籌部署。例如，在促進(jìn)5G技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面，應(yīng)當(dāng)避免使用支持特定5G領(lǐng)域的發(fā)展等表述，而強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)5G應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投資、參考架構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容，完善5G創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的任務(wù)導(dǎo)向。

第三，在具體重點(diǎn)任務(wù)上，相對(duì)弱化技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的智能制造、綠色制造和高端制造，更加突出管理創(chuàng)新導(dǎo)向的服務(wù)型制造和制造業(yè)品質(zhì)革命。

在當(dāng)今新工業(yè)革命的背景下，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向無疑也是制造業(yè)的智能化、綠色化和高端化，這需要我們不斷通過科技創(chuàng)新、提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和高端制造，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)抓住當(dāng)今世界新工業(yè)革命的重大機(jī)遇。但是，對(duì)于中國(guó)大多數(shù)制造業(yè)的發(fā)展而言，德國(guó)工業(yè)4.0所倡導(dǎo)的數(shù)字物理系統(tǒng)(CPS)還相對(duì)遙遠(yuǎn)，很多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)還不具備，而推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)融合的服務(wù)型制造以及推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)品質(zhì)提升的任務(wù)則相對(duì)更有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

在當(dāng)今時(shí)代，制造服務(wù)化也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方向，制造企業(yè)從注重生產(chǎn)和產(chǎn)品逐步向注重“產(chǎn)品＋服務(wù)”的趨勢(shì)發(fā)展和演進(jìn)，這極大地促進(jìn)了制造業(yè)附加值的提升，進(jìn)而促進(jìn)了制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率的提升和高質(zhì)量發(fā)展。另外與國(guó)外發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家不同，中國(guó)的制造業(yè)品質(zhì)問題還沒有實(shí)質(zhì)性的全面解決，通過制造業(yè)品質(zhì)革命全面提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，還是中國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)所必須補(bǔ)上的重要一課。

(二)著力完善現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新體系一是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，將政策資源配置的指向由特定的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新。

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的基本指向仍然是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如“中國(guó)制造2025”提出了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而反觀美、日、德等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，其稅收、財(cái)政等結(jié)構(gòu)性措施，都是指向這些產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域特定的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)掛鉤還是與這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新掛鉤，會(huì)產(chǎn)生完全不同的效果。如果是與產(chǎn)業(yè)掛鉤，就會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性的投資，而這也正是近年來我國(guó)光伏甚至工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要原因。

二是在政策設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)不同的政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行靈活組合。

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策存在過度依賴稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼的問題。而事實(shí)上，每一項(xiàng)政策工具都有其優(yōu)勢(shì)和局限。例如，稅收優(yōu)惠可以降低政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信息要求，但稅收優(yōu)惠通常是與企業(yè)的研發(fā)支出掛鉤，所以稅收優(yōu)惠會(huì)激勵(lì)企業(yè)更多地把資源投向可測(cè)度的研發(fā)支出方面，而不能保證企業(yè)的創(chuàng)新效果和研發(fā)效率；財(cái)政補(bǔ)貼可以解決稅收優(yōu)惠的激勵(lì)扭曲問題，但補(bǔ)貼對(duì)政府的創(chuàng)新識(shí)別能力和企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)都有很高的要求；市場(chǎng)化程度更高的產(chǎn)業(yè)基金可以一定程度上提高資金的使用效率，但由于參與產(chǎn)業(yè)基金的私人資本要求最高的投資回報(bào)，因此產(chǎn)業(yè)基金不能有效促進(jìn)投資周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大的通用技術(shù)和共性技術(shù)投資。基于此，合理的產(chǎn)業(yè)政策體系一定是一個(gè)能夠有效發(fā)揮不同政策工具互補(bǔ)性的政策組合。

三是加快部署與戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、通用技術(shù)和共性技術(shù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科技設(shè)施和機(jī)構(gòu)。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益完備和技術(shù)水平向國(guó)際前沿的逼近，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策資源應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共服務(wù)體系建設(shè)，而不是稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的公共服務(wù)體系主要包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)三個(gè)組成部分。其中，構(gòu)成科技基礎(chǔ)設(shè)施核心的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，其主要功能是圍繞國(guó)家重大科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度資金支持開展戰(zhàn)略性研究。

共性技術(shù)由于既不屬于典型的科學(xué)，也不屬于典型的技術(shù)，因此常常成為科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”，共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能正是解決競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)，即共性技術(shù)的供給不足問題。如果說國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要作用是向產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略性技術(shù)和共性技術(shù)，技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)體系的作用則主要是促進(jìn)已經(jīng)形成的先進(jìn)適用技術(shù)(主要是工藝技術(shù))向廣大企業(yè)的擴(kuò)散和應(yīng)用(賀俊，2017)[5]。

四是努力彌補(bǔ)我國(guó)在公共科技服務(wù)體系建設(shè)方面存在的不足。這方面不足主要表現(xiàn)在科技服務(wù)體系的特定主體和功能缺失。例如，目前我國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要依托于高校，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)和人員，這使得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)際上成為高校學(xué)科建設(shè)的平臺(tái)，任務(wù)導(dǎo)向型、戰(zhàn)略性的前沿技術(shù)研究主體在中國(guó)的創(chuàng)新體系中名存實(shí)無。在共性技術(shù)研發(fā)方面，2002年前后開始實(shí)施的科研院所改制使得中國(guó)國(guó)家層面的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)從有到無。因此，“中國(guó)制造2025”提出的建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)能夠采用兼顧公益性和效率性的治理體系，切實(shí)發(fā)揮共性技術(shù)研發(fā)和供給的功能。除了提供戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和共性技術(shù)的服務(wù)外，公共服務(wù)體系還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的功能。而后者恰恰是我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的空白，也是近年來我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)效率出現(xiàn)下降的重要原因。建議通過建設(shè)“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”、進(jìn)行中小企業(yè)技術(shù)咨詢師和管理顧問認(rèn)證等做法，為中小企業(yè)提供質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢與培訓(xùn)，從生產(chǎn)工藝而不是生產(chǎn)裝備的層面切實(shí)提高我國(guó)的生產(chǎn)制造水平和效率。

(三)加快制定出臺(tái)我國(guó)的《5G總體規(guī)劃》

2014年以來，我國(guó)先后發(fā)布了《5G愿景與需求白皮書》《5G概念》《5G無線技術(shù)架構(gòu)》《5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)》等文本，這些政策性文本為牽引我國(guó)5G技術(shù)領(lǐng)先發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，與新時(shí)期我國(guó)5G發(fā)展的要求相比，這些政策性文本仍存在以下不足:一是政策內(nèi)容不能反映最新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)；二是這些政策性文本或是概念性框架，或是具體的技術(shù)規(guī)范，就如何部署5G基礎(chǔ)設(shè)施投資、落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“加快5G商用步伐”等關(guān)鍵內(nèi)容尚缺乏明確的、可操作的指導(dǎo)。制定出臺(tái)《中國(guó)促進(jìn)5G發(fā)展總體規(guī)劃》，加快把我國(guó)的5G技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，具有必要性和緊迫性。建議我國(guó)《５Ｇ總規(guī)》的戰(zhàn)略要點(diǎn)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，針對(duì)美國(guó)的技術(shù)打壓和市場(chǎng)封鎖，策略性地營(yíng)造更加有利于中國(guó)5G發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是針對(duì)美國(guó)CSIS報(bào)告提出的“美國(guó)與‘志同道合’的國(guó)家共建5G安全的共同路徑”、從而封鎖和孤立中國(guó)5G企業(yè)的策略，搶先建立“國(guó)際5G安全聯(lián)盟”和“全球5G安全實(shí)驗(yàn)室”，開展國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的信息安全評(píng)估，形成國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，為華為、中興等通信企業(yè)“走出去”掃除障礙。

二是以《5G總規(guī)》出臺(tái)為契機(jī)，宣示我國(guó)將弱化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇等內(nèi)容，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)5G產(chǎn)業(yè)部署、構(gòu)建5G服務(wù)體系及提升中小微企業(yè)效率等他國(guó)更容易接受的內(nèi)容。更為重要的是，通過向歐美日等企業(yè)開放5G市場(chǎng)、非歧視性政府采購(gòu)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等可行措施，形成中國(guó)5G和全球共建共享、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的開放形象和政策接口，樹立新時(shí)代中國(guó)制度型開放的新標(biāo)桿。第二，在明確中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向、理順5G投融資體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的中期和長(zhǎng)期投資目標(biāo)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善。一是實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)先行”戰(zhàn)略。相對(duì)于美國(guó)在底層技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)，中國(guó)5G的核心優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

因此，應(yīng)提高5G基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)垂直應(yīng)用孵化效果和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)育程度。二是建立工信部、國(guó)資委、發(fā)改委關(guān)于中國(guó)5G發(fā)展的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建有利于促進(jìn)中國(guó)5G基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)投資和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)資績(jī)效考核體制和投融資體制，更好地體現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性和公益性。

三是借鑒美國(guó)廢除運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中立(如批準(zhǔn)AT&T通過收購(gòu)時(shí)代華納而進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供領(lǐng)域)的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)國(guó)有運(yùn)營(yíng)商、民間資本共同投資進(jìn)入智能制造、電力、交通、醫(yī)療等5G應(yīng)用前景相對(duì)明朗的垂直領(lǐng)域，開拓運(yùn)營(yíng)商新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，提升其5G投資動(dòng)力和能力[6]。四是在《5G總規(guī)》中明確中國(guó)5G基礎(chǔ)設(shè)施投資和部分應(yīng)用領(lǐng)域的投資規(guī)模目標(biāo)和投資里程碑，形成中國(guó)構(gòu)建5G強(qiáng)國(guó)的預(yù)期、承諾和信心。

第三，加快中國(guó)5G的商業(yè)測(cè)試和應(yīng)用場(chǎng)景培育，形成5G對(duì)下游應(yīng)用的“效率提升效應(yīng)”和“賺錢效應(yīng)”，從而將5G投資和應(yīng)用由“概念”、“愿景”轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。除了試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入垂直領(lǐng)域，一是鼓勵(lì)中央企業(yè)、BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及華為、海爾等技術(shù)領(lǐng)先的制造業(yè)企業(yè)加快5G應(yīng)用，集中全國(guó)各個(gè)環(huán)節(jié)的5G創(chuàng)新主體和力量，在中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域(如車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能終端、智能電網(wǎng)、智慧醫(yī)療等域)開展應(yīng)用示范工程[7]。