各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為全面落實“六穩”“六保”任務，促進經濟社會高質量發展，省委、省政府研究確定了《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第三批）》，現印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2021年5月27日

第三批政策清單共計25項。

一、鼓勵支持擴大制造業和技術改造投資

1. 加大重大技術改造支持力度，省財政統籌安排資金2億元，綜合采取股權投資、財政貼息等方式，支持投資5000萬元以上的重大技術改造項目。其中，采取股權投資方式支持的在建或新開工項目，財政參股比例原則上不超過項目投資企業總股本的25%；擴大財政貼息支持范圍，對在建項目予以財政貼息方式支持，省級財政按照銀行最新一期的一年期貸款市場報價利率（LPR）的35%，給予最高2000萬元支持。對企業采取融資租賃方式直租設備、屬于重大技術改造項目的，可視同銀行貸款，給予財政支持。鼓勵市、縣（市、區）對省級財政支持以外的重點技術改造項目給予支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：人民銀行濟南分行）

2. 加大智能化技術改造支持力度，省財政統籌安排資金3億元，綜合采取股權投資、財政獎補方式，重點支持企業在建或新開工的，應用新一代信息技術改造建設的智能化工廠、數字化車間以及實施基于工業互聯網改造等智能化技術改造項目。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場監管局）

3. 加大對5G工業應用財政資金支持力度，加快重點企業工業設備上云和企業上云，激勵各市培育打造5G行業應用場景和工業互聯網產業園區，對出臺5G基站建設獎補、電價補貼等政策，并超額完成5G基站建設年度任務的市，納入工業互聯網財政支持政策范圍，上浮“云服務券”獎勵額度20%。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：省大數據局）

4. 完善特色產業集群認定獎勵政策，大力培育支撐產業鏈、產業集群高質量發展的非營利性公共服務機構，支持機構牽頭組織開展項目策劃、成果轉化、供需對接、人才招引等活動，根據通過公共服務實現的落地項目投資額、技術交易額、龍頭企業新增省內配套額、供貨合同額、人才招引數量及質量等，給予最高100萬元獎勵；對機構建設的協同創新、成果轉化、檢驗檢測、網絡銷售等產業鏈和產業集群公共服務平臺，符合條件的采取財政資金股權投資方式予以支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場監管局）

5. 實施重點產業鏈尖端技術人才獎勵制度，在“十強”產業和未來新興產業領域，對上年度研發費用不低于500萬元且增幅達到 10%以上的重點企業中，年薪高于100萬元的研發一線人員，由省政府統一進行表揚，其實際繳納個人所得稅市縣級留成部分，由市縣級政府全額予以獎勵。按照國家統一部署，將制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省稅務局；責任單位：省科技廳、省財政廳）加強人才住房保障，支持將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，享受要素保障相關政策。支持各市面向高層次人才，探索發展共有產權住房。支持各市通過新建人才公寓或統籌現有公共租賃住房、保障性租賃住房、市場租賃住房、商品住房等資源，針對不同層次人才，配套完善人才住房補貼政策和服務機制，宜租則租、宜補則補，解決人才后顧之憂，由省政府對工作成效明顯的市、縣（市、區）予以通報表揚。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：省發展改革委）

6. 允許“零增地”技術改造項目先建后驗，按需報審；在符合發展規劃、產業政策、標準規范、投資強度、廠房結構安全、不改變工業用途的前提下，重點技術改造項目容積率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范圍內的“零增地”技術改造項目，其增加建筑面積部分不再增收土地價款；企業在現有廠區內改建、翻建廠房，免收城市基礎設施配套費，在現有廠區內擴建、新建廠房按規定標準減半征收。結合工藝特點，建設地下廠房的，地下部分免收城市基礎設施配套費。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

7. 對各市符合集約節約用地要求的特色優勢先進制造業新建或技術改造項目，土地出讓底價，可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對現有工業項目不改變用途前提下，提高利用效率和新建制造業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）

8. 先進制造業項目用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權。采取長期租賃方式供地的可以調整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內可以調整至最高年期。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，土地使用權在使用年期內可以依法轉讓、轉租或抵押。（牽頭單位：省自然資源廳）

9. 對符合全省產業布局和新舊動能轉換“三個堅決”要求的“兩高”行業企業，實施技術產品升級、環保節能改造、安全水平改造等不新增產能、不增加能耗煤耗的技術改造項目，不受“兩高”項目準入政策限制，依法依規予以核準備案。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

10. 2021年建立工業運行和技改投資常態化評價通報和獎勵約談機制，按照2020年度規模以上工業企業營業收入總量將16個設區的市劃分為3個組別，以規模以上工業增加值增速、規模以上工業技術改造投資增速2項指標為依據，每月通報增長及排名情況。對每個組別2項指標全年累計增速分別排名首位的市，給予最高500萬元一次性獎勵；按季度對每個組別2項指標累計增速分別排名末位的市，省政府將約談市政府主要負責人。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

二、充分激發社會消費潛力

11. 支持促進新能源汽車消費，將我省現行新能源汽車購置補貼政策延長至2022年底，對2021年符合條件的非公共領域新能源汽車最高補貼7.2萬元/輛，公共領域新能源汽車最高補貼8.1萬元/輛，2022年補貼標準在2021年基礎上按規定退坡30%。擴大黨政機關、公共機構和企事業單位新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%；重點區域巡游出租汽車新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%，鼓勵網絡預約出租汽車使用新能源汽車，環衛、郵政快遞新增及更新為新能源汽車比例不低于10%。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省機關事務管理局、省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳）

12. 加大充電基礎設施建設支持力度。將獨立占地的公共充換電站納入國土空間詳細規劃，按照公用設施營業網點用地明確土地供應方式和流程，支持采用租賃用地方式建設公共充換電站。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省能源局）全省新建的大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，配套建設充電基礎設施的車位占總車位的比例達到15%以上，相關部門據此進行竣工驗收。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省公安廳）優化高速公路服務區充電設施布局，在省內主要高速公路服務區原則上按照50公里間距建設充電設施；提高省內高速公路服務區、各級旅游景區等場所已建成公共充電站（樁）管理維護水平，確保充電樁完好可用率不低于95%；支持通過合作經營等模式降低充電設施運營成本。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳；責任單位：省能源局、國網山東省電力公司、山東高速集團）

13. 降低新能源汽車用電成本，對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格，2025年底前免收需量（容量）電費；延長電動公交汽車低谷電量獎勵政策執行時間，對2021年-2023年電動公交汽車集中式充換電設施每使用1千瓦時谷段電量，分別給予0.91千瓦時（2021年）、0.78千瓦時（2022年）、0.65千瓦時（2023年）的谷段電量獎勵，獎勵電量用于抵扣峰段（優先）和平段電量，降低電動公交汽車用電成本。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省能源局）

14. 支持發展汽車消費金融，規范汽車消費貸款辦理流程，在合法合規、風險可控的前提下執行個人汽車消費貸款最低首付比例，參考貸款市場報價利率（LPR），合理確定個人汽車消費貸款利率。（牽頭單位：山東銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）

15. 開展“好客山東”文化旅游主題信用卡“零元辦卡”活動，省財政、金融機構、文旅企業共同對辦卡費用進行補貼，主題信用卡享受全省130家以上加盟景區首道門票免費、二次消費折扣及消費積分、分期等專屬權益。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

16. 統籌資金支持打造鄉村旅游精品工程，協調解決100個村莊發展鄉村旅游項目、100條通往鄉村旅游點道路和100個旅游民宿的建設問題。對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業觀光的種養殖的土地，免征城鎮土地使用稅；利用經自然資源部門批準整治和改造廢棄土地發展的鄉村旅游項目，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅10年；對個人出租住房經營鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，減按4%的稅率征收房產稅。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省稅務局；責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳）

17. 組織開展農村客貨郵融合發展樣板縣建設，省財政對每個樣板縣給予100萬元一次性獎補，促進農村客運、貨運、快遞郵政融合發展，打通農民出行、消費“最后一公里”。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳；責任單位：省郵政管理局）

18. 積極推進農村危房改造，落實好4.86億元中央補助資金，加大省級涉農資金統籌支持力度，重點保障農村低收入群體住房安全。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）

19. 激勵文化藝術院團在嚴格落實防疫措施的前提下開展常態化演出，對省直藝術院團駐場演出給予成本性補貼，其中自有小型劇場演出每場補貼5000元，自有中大型劇場每場補貼8000元，使用非自有大型劇場演出的每場補貼1.2萬元。建立省直文藝院團精品演出激勵機制，對省直文藝院團組織精品劇目開展省內外展演給予獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

20. 加大文化行業減稅降費力度。按照國家統一部署，對廣告業和娛樂業繼續免征文化事業建設費，政策執行時限截至2021年12月31日。對電影放映服務收入免征增值稅，政策執行時限截至2021年12月31日。對符合條件的出版物在出版環節執行增值稅先征后返政策，對圖書批發、零售環節免征增值稅，政策執行時限截至2023年12月31日。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局；責任單位：省文化和旅游廳）

21. 加快發展養老產業，支持黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型養老服務設施項目建設，用好中央“積極應對人口老齡化工程和托育建設”預算內專項資金扶持政策，對符合條件的轉型社區型和醫養結合型養老服務設施按每張床位2萬元、旅居型養老服務設施按每張床位1萬元標準給予補助，省級基建資金予以配套支持。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）

22. 采取流量券補貼等方式，支持企業參加“山東制造網行天下”特色產品網絡銷售專項行動，分領域分場次開展直播訂貨會、采銷對接會等活動，每年新培育1萬戶網絡銷售應用企業，對企業流量費用最高補貼3000元。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

23. 對符合條件的商業綜合體、寫字樓等用戶開展儲能峰谷分時電價政策試點，其電力儲能技術裝置低谷電價在現行標準基礎上，每千瓦時再降低3分（含稅）。（牽頭單位：省發展改革委）

24. 開展省級步行街改造提升試點，對新列入試點的步行街，每條給予100萬財政補貼，2021年底前全省試點步行街數量達到30條左右。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

25. 實施促進服務性消費正向激勵，2021年度服務業對經濟增長貢獻率提高幅度排前五名的市，省財政安排專項資金給予一次性獎勵。其中，第一名1500萬元，第二名1000萬元，第三至五名各500萬元，統籌用于支持服務業轉型升級和重點項目建設。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳）

以上政策，除已明確政策執行起始時間的條款，以及由國家統一出臺的政策外，其余政策均自2021年6月1日起實施。各項政策牽頭單位會同相關責任單位,逐條研究制定具體實施細則，確保與政策清單同步出臺。同時制定考核辦法，對各部門落實情況進行考核。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年5月28日印發