山東省人民政府 魯政發〔2019〕12號 為貫徹《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）精神，加快推進我省農業機械化和農機裝備產業轉型升級，現提出以下實施意見。 一、目標要求 到2020年，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到88.5%，大宗經濟作物機械化生產體系基本建立。創建70個左右全國主要農作物生產全程機械化示范縣，建成50個全省“兩全兩高”（全程全面、高質高效）農業機械化示范縣。 到2025年，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%，大宗經濟作物生產基本實現機械化，林牧漁加業機械化率總體達到60%以上。全省整建制基本實現主要農作物生產全程機械化，力爭率先建成“兩全兩高”農業機械化示范省。 二、加速推進農機裝備產業轉型升級 （一）完善創新體系，推進農機裝備產業鏈協同發展。增強原始創新能力，加強基礎前沿、關鍵共性技術研究，協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進種養加、糧經飼全程全面機械化創新發展。鼓勵企業開展高端農機裝備工程化驗證，探索建立“企業+合作社+基地”新模式。落實首臺（套）保險補貼制度，支持農機新產品納入《山東省高端技術裝備新產品推廣目錄》。發揮省新舊動能轉換高端裝備產業基金作用，支持農機裝備重大技術改造和關鍵技術攻關項目。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳等負責。列第一位的為牽頭單位，下同） （二）優化結構布局，加強農機裝備質量可靠性建設。鼓勵大型企業向成套裝備集成轉變，支持中小企業向“專、精、特、新”發展。推動濰坊、聊城、日照、臨沂和濟寧等市農機產業集群發展。鼓勵參與對外援助和國際合作，服務“一帶一路”建設。加強農機裝備產業計量技術能力建設，提升試驗測試和鑒定能力。推動農機產品強制性認證和自愿性認證，推進農機購置補貼機具資質采信認證結果。強化企業質量主體責任，打擊質量違法和假冒品牌行為。（省工業和信息化廳、省市場監管局、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳等負責） 三、著力構建現代農業機械化生產體系 （三）全力推進主要農作物生產全程機械化。鞏固提升糧食生產全程機械化，加速推進經濟作物機械化，主攻花生、馬鈴薯、大蒜種收和棉花采收機械化。對開展深耕深松、機播機收、秸稈處理等生產服務按規定給予補助，鼓勵有條件的地方對規模化全程托管服務進行補貼。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳等負責） （四）大力推進農業生產全面機械化。根據果菜茶、現代種業和畜牧水產、設施農業、農產品初加工等產業需求，完善技術路線，強化裝備支撐，加快推進農業生產全面機械化。積極發展應用農村環境管護技術設備。推進農機農藝融合，將適應機械化作為農業生產活動的重要目標，促使良種、良法、良田、良機配套。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等負責） （五）推廣應用綠色高效智能農機裝備技術。推動智能農機與智慧農業融合發展，大力發展“互聯網+農機作業”。穩定實施農機購置補貼政策，強化補優補綠補新導向，對購買國內外農機產品一視同仁。推進農機報廢更新，開展農機新產品補貼和植保無人機規范應用補貼試點。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省大數據局、民航山東監管局等負責） 四、積極發展農機社會化服務 （六）大力培育農機服務主體。引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，開展政策性農機購置貸款擔保服務，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農機貸款進行貼息。按規定程序開展農機融資租賃業務。鼓勵有條件的地方將重點農機品種納入政策性農業保險范疇。落實農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的使用人按規定享受農機購置補貼。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。（省農業農村廳、省財政廳、省稅務局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局等負責） （七）積極創新農機服務機制。鼓勵開展跨區作業、訂單作業、農業生產托管等農機作業服務。對于促進農業綠色發展的農機服務，積極推進按規定通過政府購買服務方式提供。支持建設農機具存放以及農產品儲藏、烘干等設施和區域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，提供“一站式”綜合服務。落實有關規定，免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛通行費。（省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責） 五、改善農機作業基礎條件 （八）提高農機作業便利程度。在高標準農田建設、農村土地綜合整治方面，明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通。重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造。按規定加大對丘陵山區適用農機具購置補貼力度。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局等負責） （九）改善農機作業配套設施條件。落實落地設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機服務組織生產條件建設。農機合作社等新型農業經營主體確需永久性建設用地的要優先安排，并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵建設區域農機安全應急救援中心。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局等負責） 六、加強農機人才隊伍建設 （十）健全新型農業工程人才培養體系。加強農業工程學科建設，引導高校設置相關專業，并納入公費農科生計劃。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對農業機械化的支持力度，引導高校面向農業機械化轉型升級開展新工科研究與實踐。支持農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。支持農機人才出國留學、聯合培養，大力引進國際高端人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳等負責） （十一）大力培養農機實用型人才。將農機駕駛操作培訓納入新型職業農民培育工程，對新購機農民提供免費培訓。支持農機生產企業、合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。弘揚工匠精神，遴選和培養農機“土專家”。加強技能培養和知識更新，鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織。（省農業農村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省退役軍人廳、省工業和信息化廳等負責） 七、強化組織領導 （十二）健全組織實施機制。各級政府要把加快推進農業機械化轉型升級納入本地經濟社會發展規劃和議事日程，完善糧食安全責任制等政府目標考核中的農業機械化內容，健全機制，保障經費。省農業農村廳與省工業和信息化廳會同相關部門建立農業機械化發展協調推進機制。設立推進農業機械化轉型升級專家咨詢委員會，發揮農業專家顧問團農機分團作用，研究前瞻性、戰略性重大問題，對有關政策和重大工程專項提供咨詢評估。重大問題及時向省政府報告。各市要做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作；各縣（市、區）要強化主體責任，做好項目落地、資金使用等工作，對實施效果負責。（省政府有關部門、各市、縣〔市、區〕政府負責） （十三）營造良好發展氛圍。充分尊重農民意愿和首創精神，激發企業活力和創造力，調動其發展農業機械化積極性。發揮行業協會作用，引導企業誠信自律、提升質量。充分利用廣電、報刊、網絡等媒體，加強對農業機械化和農機裝備產業轉型升級的宣傳。及時總結推廣典型經驗，表彰先進，營造良好氛圍。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省廣電局等負責） 山東省人民政府 |
