2020年以來，山東省著力解決社會組織發展過程中遇到的困難問題和短板弱項，省民政廳等12部門聯合出臺《關于加強黨建引領促進社會組織高質量發展的指導意見》，實施推進黨的組織和黨的工作全覆蓋、提高社會組織登記管理質量、規范行業協會商會涉企收費、培育發展社區社會組織等“八個專項行動”，探索出一條符合山東實際的社會組織高質量發展之路。

強化黨建保質量

“山東省委高度重視社會組織黨建工作，印發《關于新時代全省社會組織黨建工作的實施意見》，為我們推進相關工作給予了有力支撐。”山東省民政廳相關負責人介紹，省廳黨組也多次就社會組織“兩個覆蓋”召開專題會議，并按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的活動、有利于加強黨員教育管理、有利于促進社會組織健康發展、有利于社會組織負責人健康成長的“五個有利于”原則，構建起“省市協同、條塊結合、分類管理”的黨建工作新型管理體制。

對適合屬地管理的社會組織，由所在地黨組織實施屬地管理；對特征明顯、管理體系健全、社會組織數量較多的行業，依托行業主管部門成立行業黨組織。業務主管單位黨組織負責對主管社會組織黨建工作實施管理，社會組織綜合黨委負責兜底管理。

“對省社會組織綜合黨委兜底管理的社會組織黨建工作，我們經省委兩新工委同意，進一步明確細化了管理職責，具體做法是實行‘四個一部分’。”山東省社會組織管理局相關負責人介紹，一是住所在濟南主城區以內且建立黨組織的，由省社會組織綜合黨委直接管理；二是住所在濟南主城區以內但沒有建立黨組織的，納入濟南市屬地管理，由地方黨（工）委選派黨建工作指導員或推動成立黨組織；三是住所在濟南主城區以外的，由各市社會組織綜合黨委負責管理；四是已經在住所地和依托發起單位成立黨組織的，繼續由其所隸屬的黨組織進行管理。

隨著工作的推進，截至目前，919家省管無業務主管單位社會組織黨的組織和黨的工作實現了基本覆蓋。

抓好登記穩數量

為進一步防范化解重大風險，山東省社會組織登記管理部門反復強調增強登記風險意識。“我們先后征求部門審批意見64次，召開專家論證會2次，印制《社會組織政務服務辦理指南》，制作19項明白紙和3項高頻事項解讀視頻，不斷規范完善審批流程，推動登記向重質量轉變。”山東省社會組織管理局相關負責人表示，2020年，省級登記數量比2019年減少三分之一，但登記質量明顯提高。同時，加大對常年不開展活動、長期不發揮作用的“僵尸”社會組織清理力度，全省通過開展專項行動注銷、撤銷1322家。

一方面加強登記管理，另一方面落實四類社會組織直接登記政策，推動社會服務機構以市縣登記為主，并加強政策培訓，提高基層登記人員的業務水平。在此基礎上，升級改造山東省社會組織法人庫系統，將社會組織監管事項納入“互聯網+監管”體系，推進電子證照建設應用，實現了在省政務服務平臺統一受理反饋。同時，制定社會組織行政執法工作指引，完善執法程序，規范執法行為，并通過大數據輿情分析監測和風險預警，及時處理苗頭性問題，推進“打非”工作常態化。“我們還加快了與民政部法人庫的系統對接和數據回傳，這樣可以進一步提高數據質量的精準度，補充缺失信息項，保證存量數據完整性、合規性。”山東省社會組織管理局相關負責人說。

嚴格管理防變量

“對清理規范社會組織收費和行業協會涉企收費工作，山東省委書記劉家義、省長李干杰都作出了批示。省委省政府督查室、有關部門也多次聯合開展實地檢查督導。這項工作更是推動山東省社會組織高質量發展的重要舉措。”山東省社會組織管理局相關負責人說。

為了推進工作落地落實，山東省政府辦公廳印發《關于進一步清理規范行業協會商會收費的通知》，明確各行業管理部門對555個全省性行業協會商會的監管職責，逐一落實收費排查任務，省民政廳則按10%的比例進行抽查。省民政廳還聯合三部門印發文件，提出行業協會商會及其分支機構、代表機構不得重復收取會費；會費標準不得超過4檔，且同一會費檔次不得再細分不同標準等“十個不得”要求，并公布違規收費投訴舉報電話。

2020年，全省4.3萬家社會團體和社會服務機構在年報中公開收費情況，行業協會商會減免降低收費1.02億元。

山東省還進一步完善脫鉤改革工作領導機制，及時召開調度會議，定期通報情況，協調解決疑難問題，加快脫鉤進度，基本完成全省5300多家行業協會商會脫鉤改革任務。同時，加強脫鉤后行業協會商會監管和內部運行機制建設，七部門聯合印發通知，健全登記管理機關、行業管理部門、職能部門、黨建工作機構共同組成的綜合監管體系。

與此同時，出臺《社會組織年度工作報告管理辦法（試行）》，進一步完善“雙隨機、一公開”抽查審計，增強日常監管工作的針對性。會同省發改委開展行業協會商會誠信自律承諾工作，依法管理并動態調整社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單，并同步在“信用中國（山東）”公示。截至目前，山東省將308家社會組織列入活動異常名錄，51家列入嚴重違法失信名單，移出49家。

發揮作用增能量

引導社會組織踐行社會責任也是社會組織高質量發展的重要方面。去年以來，山東充分發揮社會組織發展經費激勵效應，引導社會組織積極參與脫貧攻堅、社會治理、公益慈善以及跨省區支援、扶貧協作等活動。

為進一步引導動員社會組織參與脫貧攻堅，山東在省內建立“雙百扶貧行動”平臺，136家省管社會組織累計投入1912萬元，11.9萬人次從中受益；省外建立“跨省幫扶行動”平臺，推進魯渝扶貧協作和新疆維吾爾自治區英吉沙縣對口支援，向重慶、新疆捐贈款物600多萬元。全省累計有1.4萬家社會組織參與脫貧攻堅，投入資金27億元，受益群眾848萬人次。

同時，大力培育發展社區社會組織，推廣“以社管社”模式，在街道（鄉鎮）加快建立社區社會組織聯合會。目前，全省城鄉社區社會組織達12.4萬家，其中城市5.2萬家、農村7.2萬家。

“下一步，我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照民政部三年專項行動方案的要求，加大政策支持力度，發展社區社會組織，特別是農村社區社會組織，并引導動員省內更多社會組織，共同為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接貢獻力量。”山東省社會組織管理局相關負責人說。

消息來源：中國社會報