近年來，在新《環保法》正式實施，國內環保力度趨嚴的形勢下，全省部分地市集中關停整頓了一批排放不達標的“散亂污”中小企業，對全省大氣環境的改善起到了積極的推動作用。但同時部分排放達標的機械加工企業也面臨著前所未有的環保高壓，經常被要求限產甚至停產，在一定程度上影響了企業的正常生產運營，存在優質企業外移及損失訂單的隱患，影響了經濟健康可持續發展。山東省是裝備制造業大省，為切實做好機械行業的環保工作，推動全省機械行業的健康發展，根據全省機械行業普遍反映的環保實際情況，4月下旬，省裝備協會與濟寧市機械行業協會就裝備制造業企業環保工作做了專題調研。重點調研了濟寧市機械行業相對集中的任城區、鄒城市、嘉祥縣和高新區的17家重點企業，并以召開座談會、查看生產現場、填寫調查問卷等形式，聽取和了解企業負責人對當前環保情況的介紹。現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

調研的17家企業，主要涵蓋工程機械、專用汽車、鍛造鑄造、模具加工等行業，在生產過程中排放物主要為粉塵。

1、山東金鼎實業股份有限公司是按照高標準設計、高標準設備配置的新建（搬遷）企業， 2016年初投產。在鑄造生產的熔化工序，采用美國中頻電爐熔煉，配置2套布袋除塵器，22米高空達標排放；在砂處理工序，采用德國混砂設備，配置7套布袋除塵器，22米高空達標排放；在造型工序使用德國、意大利自動造型設備，配置集氣罩聯通砂處理除塵器或獨立配置布袋除塵器，22米高空排放；在清理工序，使用潘邦清理成套裝備封閉清理，配置布袋除塵器，20米高空達標排放。該公司的機械加工生產部分，均在獨立高標準車間進行，車間內配置德國、日本、韓國和臺灣等國家和地區的先進數控機床，對毛坯進行成品零件加工，無粉塵、廢氣產生。該公司針對熔化工序、砂處理工序、造型工序和清理工序等存在污染的環節，全部對應配置環保設備，配套環保設施投資2700多萬元。     

2、山東濟信汽車配件有限公司投資159萬元新上5臺套除塵器，其中3臺套脈沖濾筒式除塵器，2臺脈沖式布袋式除塵器，用于清理、電爐除塵；生產過程中電爐產生的煙塵，經旋風吸塵爐蓋收集后經一臺套GMC-320/5型脈沖濾袋除塵器過濾達標后經18米高排氣筒排放；砂處理與芯砂輸送、混砂采用密閉輸送，產生的灰塵經3臺套MT26-1040、MT19-760、MT10-400脈沖濾筒除塵器除塵達標后經18米高的排氣筒排放；拋丸清理采用密閉鋼丸清理，所產生的粉塵經DMC-320脈沖濾筒除塵器過濾達標后，經18米高的排氣筒排放。

3、小松（山東）工程機械有限公司在焊接生產中均安裝了防護罩且配備了高效的焊接煙塵集塵器（除塵率達90%以上），與傳統方式相比具有源頭密閉、固定式吸附等優點，效果提升50%以上；公司涂裝工藝為水幕式涂裝，且在排氣筒前安裝了活性炭等過濾性措施，整體裝置負壓密閉，相比傳統方法有了較大改善；同時，小松每年聘請環保局認可的有資質的第三方專業檢測機構進行檢測，排放濃度和排放速率均低于《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）二級標準；近期該公司計劃參考日本小松公司對廢氣的治理措施對相關工序進行技術改造，進一步提升廢氣的治理效率。

4、大京機械（山東）有限公司在原有生產工藝基礎上，積極主動推進環保設施的升級改造，投資208萬元新上了焊接煙塵凈化系統，實現了煙塵100%密封收集；噴粉線采用自動靜電噴涂裝置，噴粉室內廢粉實現100%回收；噴漆室內采用水旋噴霧凈化裝置對漆霧進行處理，在地面上采用層流技術從上往下送風以防止漆霧擴散，在地面下用水旋動力管來處理漆霧，效率達98%以上；公司投資8.78萬元安裝了涂裝廢氣吸附凈化系統,新增了5處活性炭吸附箱，處理效果進一步提升。經監測，各項污染物均符合排放標準。

5、麥孚威車輪廠區污水經沉淀、過濾等程序后達標外排。經檢測，廠區污水處理站最終排水口水質符合《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343-2010）表1B等級標準和濟寧高新區污水處理廠接納標準要求；廠區拋丸工序、噴漆及烘干工序、電泳烘干工序、酸洗工序、焊接工序產生的廢氣均通過凈化裝置進行處理，經權威機構監測，公司產生的廢水、廢氣均達標排放。公司噴漆工序采用水旋塔+UV光解工藝處理，與傳統活性炭吸附工藝相比處理效果更穩定，同時不產生二次污染物且運行維護成本更低；焊接工序正策劃采用集中式濾筒收集處理方式，與傳統可移動式除塵設備相比治理效率更高、效果更好，且資源消耗更低。同時，公司按要求建設了規范的危廢暫存間，所有危險廢物按規定進行出入庫管理，并委托第三方有資質的公司進行處理。

其他12家企業在生產過程中雖存在一定的污染工序，但均采取了有效的環保措施，各項排污指標均已達標。

二、重污染天氣規定

濟寧市重污染天氣預警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預警（Ⅳ級）、黃色預警（Ⅲ級）、橙色預警（Ⅱ級）和紅色預警（Ⅰ級）。以鑄造行業為例，根據《濟寧市重污染天氣應急預案》要求，鑄造行業實施限產或錯峰生產，除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造企業采暖季全部實施停產，特殊情況確需生產的，應報市政府批準，電爐、天然氣爐在黃色預警及以上重污染期間應停產。Ⅳ級藍色預警應急響應啟動時，要求“廢氣排放企業提高治污設施運行效率，確保穩定達標排放，凡出現小時超標排放的一律停產，不能立即停產的最大程度限產并提高治污設施運行效率”；Ⅲ級黃色預警及以上級別應急響應啟動時，要求“鑄造企業（含電爐、天然氣爐）實施停產”“焊接、涂裝等VOCs排放工序停止生產”。

經過調研，濟寧市從2017年10月17日開始實施重污染天氣預警，至2018年3月30日結束，限產163天，其中停產76天。在我們調研的這17家企業中，均不同程度的停產、限產，其中以工程機械、鑄造鍛造最為嚴重。山東金鼎實業股份有限公司因多個產品遲遲不能按時交付國外客戶，已有3家終止業務合作。同時，因違約原有貨款不再給付，5家客戶提出不同數額的索賠，總體損失1000多萬元。山東濟信汽車配件有限公司由于不能按時交付公司客戶長春一汽業務，被其他供應商代替并給予了高達1000萬元的索賠，回款中斷；國際客戶訂單由于不能正常生產，原來所接訂單不能按時交付，但船期客戶均已訂好，給該公司帶來高額的滯港費以及船期延誤造成的索賠。僅山東金鼎實業股份有限公司和山東濟信汽車配件有限公司兩家企業合計損失已達3000余萬元，多家新的訂單更不敢承接。

三、環保治理現狀

近年來，我省加大了治理環保污染的力度，尤其是2015年以來施行的新環保法，號稱史上最嚴。但環保問題往往不是一個環保部門就能解決的問題，很多時候需要多個部門聯合執法。環保部門的權利、精力都有限，需要多部門聯合執法才效果更好。我們認為那些說為了環保而關停企業民生受損的做法，是非常不恰當的。在調研的過程中，我們了解到因為環保問題，一部分中小型企業因環保設備、設施不過關而關停，其實深究原因不難發現，這些關停的企業很多都是一些產能較為落后、裝備較為落后的企業，這些企業被關停，其實是符合我省新舊動能轉換要求的。這些關停的企業如果想涅槃重生，要想有一個脫胎換骨的變化，唯有加大資金、設備投入，開快新產品開發，盡快淘汰一些落后的工藝和裝備，實現企業的轉型升級。部分企業是因為個別縣市區對環保治理采取了“一刀切”的態度，導致這些環保達標的企業也因此受到牽連。

調研的這些企業，環保治理情況基本分為三類。第一類為治污設施安裝完備，治理工藝處于國際領先水平，且污染物排放達到標準要求的環保治理規范企業，如小松山東、大京機械、重汽商用車、鄒城金鼎實業、濟信汽車配件等；

第二類為治污設備較為完備，治理工藝處于國內領先水平且計劃進一步提升改進的環保治理較為規范的企業，如麥孚威車輪、勝代機械、永生重工、華屹重工、寧潤文正等；

第三類為環保設施落后，治理措施簡易，焊接、涂裝等工序治理工藝水平較低的企業。

四、下一步的建議

根據濟寧市的調研情況，我們又通過走訪、電話調研的方式對其他地市進行了摸底調研，通過調研發現，其他地市的很多裝備制造業企業也出現了類似的情況。鑒于目前我省各地市環保情況的重要性，同時按照國家環保政策的要求，建議省有關領導及環保領域專家赴以上企業進行調研論證，在全面評估其環保設施及排放達標情況后根據實際進行分門別類監管。

1、統一思想認識，環保治理不但是政府的職責更是企業的社會責任。繼續加強環保督查力度，對于一些環保設備落后、加工工藝污染嚴重、產品結構不合理的企業堅決予以關停，限期整改。積極落實我省“新舊動能轉換”的政策精神，對于過剩產能和落后產能堅決予以淘汰。指導我省裝備制造業企業進行技術革新和生產工藝升級，對于轉型升級較好的企業，建議各市財政給予一定的資金扶持或獎勵。

2、差異化措施，確保環保治理、生產兩不誤。盡快制定完善“一企一策”的環保政策。對原有《應急預案》進行修改和明確，對于治污設施安裝完備，治理工藝處于國際領先水平，且污染物排放達到標準要求的第一類環保治理規范企業，建議在重污染天氣應急響應時免于采取限產、停產等措施。對于治污設備較為完備，治理工藝處于國內領先水平且計劃進一步提升改進的第二類較為規范的企業，建議在重污染天氣Ⅲ級黃色預警及以上級別應急響應時執行部分工序限產、停產的措施，并建立倒逼機制，督促其進一步提升治理水平。對環保設施落后，治理措施、工藝水平較低的第三類企業執行更加嚴格的停產要求，督促其整改提升，整改不達標的堅決予以淘汰。

3、環保治理標準先行。環保標準根據不同的行業制定不同的環保排污標準，真正做到檢查標準的一致性。

4、加大環保治理的宣傳，多部門聯動形成齊抓共管新模式。建議環保部門要做好政策的宣講引導，同時加強環保執法人員隊伍的專業化建設。建議各地市政府成立專門的環保治理部門，以環保為主，經濟、政策、司法、社會組織等共同參與，齊抓共管，實施全方位監管、查處機制。

5、積極推進試點示范。對在節能環保治理方面做好的企業，進行積極宣傳，總結其好的做法，提供場合言傳身教，起到示范效應。同時，相關部門給予大力表彰，讓企業感受到環保治理的嚴肅性，同時又能體驗到達標后的成果。

通過此次調研我們也確實感受到了環保治理的重要性和艱巨性，同時也了解到絕大部分企業非常愿意在環保部門的指導下對不達標的工序進行整改，而且希望環保部門給予長期的監管確保環保達標，擔負起讓山更青、水更綠、空氣更清晰的社會責任。環保治理是一項長期工程，不可能通過短期風暴式執法達到要求，需要政府相關部門根據地方企業特點采取有針對性的措施，完善標準，加大宣傳，疏堵結合，齊抓共管，方可實現治理的長效性和有效性。

山東省裝備制造業協會

二〇一八年六月十五日